Mengapa Undang-Undang ini diusulkan?

Undang-undang ini diusulkan sebagai hasil dari perjanjian bersama tertanggal 16 Mei 2003 yang mengatakan bahwa semua orang yang ingin menetap di Belanda harus berpartisipasi secara aktif dalam masyarakat Belanda, belajar bahasa Belanda, memperhatikan norma-norma di Belanda dan patuh pada peraturan yang ada. 

Apa tujuan undang-undang ini?

Kami mengharapkan agar para warga asing yang memilih untuk menetap di Belanda dapat mempersiapkan kedatangan mereka selagi masih berada di luar Belanda. Mengingat pembauran dalam masyarakat Belanda merupakan suatu proses yang panjang, maka penting bagi para pendatang untuk dapat menguasai percakapan dasar dalam bahasa Belanda pada saat mereka tiba di Belanda. Ini akan membantu mereka untuk dapat berbaur dengan lebih baik.

Untuk siapakah undang-undang ini ditujukan?

Kewajiban untuk melakukan ujian integrasi sebelum kedatangan di Belanda berlaku bagi siapa saja yang:

1. ingin mendapatkan izin tinggal sementara (MVV) untuk dapat masuk ke Belanda, dan 
2. berkewajiban untuk mengikuti proses integrasi pada saat kedatangan di Belanda berdasarkan Wet Inburgering Nieuwkomers (Undang-undang Integrasi bagi Pendatang Baru).

Ini terutama menyangkut orang-orang yang ingin menikah dengan seseorang di Belanda atau ingin bergabung dengan anggota keluarga yang telah menetap di Belanda.

• Pemuka agama: Para pemuka agama yang datang ke Belanda dengan tujuan bekerja juga harus melakukan ujian integrasi. 
• Kaum muda yang harus masuk sekolah: Undang-undang Integrasi Sipil ini juga berlaku bagi kaum muda berusia 17 tahun atau lebih, yang juga harus melakukan ujian integrasi di luar Belanda. Remaja atau anak-anak di bawah usia 17 tahun perlu melakukan ujian ini hanya bila mereka tidak diwajibkan masuk sekolah penuh waktu.

Undang-undang ini tidak berlaku bagi warga asing yang hanya ingin tinggal di Belanda untuk sementara, seperti mahasiswa, pengurus anak dan pekerja asing.

Apakah ada pengecualian?

Undang-undang ini menyatakan bahwa kategori berikut ini dibebaskan dari ujian integrasi di negara asal atau tempat tinggal resmi mereka (Pasal 17 (1) dari Undang-Undang Belanda tentang Warga Asing tahun 2000):

• Warga asing yang berasal dari negara-negara berikut ini: negara anggota Uni Eropa, negara-negara EEA (European Economic Area), Swis, Amerika Serikat dan Kanada, Australia, Selandia Baru dan Jepang; 
• Warga asing yang menjadi korban perdagangan manusia atau yang melaporkan pelanggaran ini atau memberikan bukti sehubungan dengan pelanggaran ini; 
• Warga asing yang sudah mempunya izin tinggal tetap; 
• Kategori tertentu warga asing sebagaimana yang dijelaskan dalam Pasal 3.71 Ketetapan bagi Warga Asing tahun 2000, lihat di bawah ini).

Kategori warga asing ini tidak perlu melakukan ujian integrasi di negara asal atau tempat tinggal resmi mereka. Namun demikian, apabila mereka adalah pendatang baru sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Integrasi Warga (Pendatang Baru), maka mereka harus mengikuti sisa dari proses integrasi pada saat kedatangan di Belanda.

Apa arti Undang-Undang ini bagi para pencari suaka dan anggota keluarga mereka?

Undang-undang ini tidak akan mempengaruhi posisi para pencari suaka. Semua orang yang berhak atas izin tinggal sementara karena mereka adalah pencari suaka, maka mereka tidak perlu mendapatkan izin tinggal sementara (MVV). Suami/istri, pasangan dan anak-anak para pencari suaka yang telah diterima, tidak perlu melakukan ujian integrasi di negara asal mereka apabila mereka ingin datang ke Belanda dengan tujuan penyatuan keluarga (sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 29 (1) di bawah e and f dari Undang-Undang Warga Asing tahun 2000). Begitu para pencari suaka diterima di Belanda, mereka hanya perlu mengikuti sisa dari proses integrasi.

Apakah Undang-Undang ini juga berlaku bagi warga negara Belanda yang lahir di luar Belanda, misalnya mereka yang berasal dari Netherlands Antilles?

Tidak, undang-undang ini tidak berlaku bagi mereka. Dengan demikian mereka tidak perlu melakukan ujian integrasi di negara asal atau tempat tinggal resmi mereka.

Kapan Undang-Undang ini mulai efektif?

Usulan undang-undang ini telah diajukan kepada Parlemen Belanda pada 8 Juli 2004. undang-undang ini diteruskan pada 5 April 2005 dan akan dibahas di Majelis Rendah pada Juni 2005. Jika disetujui oleh Majelis Rendah, maka undang-undang ini mulai efektif. Mulai saat itu, adalah wajib bagi kategori tertentu warga asing yang ingin datang ke Belanda, untuk terlebih dahulu melakukan ujian integrasi di negara asal atau tempat tinggal resmi mereka.

Ujian Pengetahuan tentang Masyarakat Belanda dan ujian bahasa

Ujian apa saja yang harus dilakukan?

Ujian integrasi di kedutaan/konsulat di negara asal atau tempat tinggal resmi akan berlangsung melalui hubungan telepon dengan sebuah ‘komputer berbicara’. Ujian ini terdiri dari dua bagian:

1. pengetahuan tentang masyarakat Belanda 
2. ujian bahasa Belanda

• Ujian bahasa Belanda: Dalam ujian bahasa Belanda, tingkat dasar yang diperlukan adalah tingkat A1 berdasarkan Common European Framework of Reference for Languages (Daftar Referensi Bahasa). Yang hanya akan diuji adalah kemampuan lisan (mendengar dan berbicara). Ini berarti bahwa mereka yang buta huruf pun dapat melakukan ujian ini. Contoh ujian untuk latihan dapat dibeli. 
• Pengetahuan tentang masyarakat Belanda: Di samping menguji kemampuan orang untuk berbicara dan mengerti bahasa Belanda, pemerintah Belanda merasa bahwa pengetahuan para pendatang tentang masyarakat Belanda harus pula diuji. Bagian ujian ini tidak memerlukan kemampuan berbahasa Belanda yang lebih baik dari yang diminta dalam ujian bahasa. Ini berarti bahwa peserta ujian harus mempunyai kemampuan lisan tingkat A1. Jawaban akan dikenali dan dinilah oleh sebuah program pengenal suara. Kementerian Kehakiman telah membuat sebuah film (145 menit) tentang masyarakat Belanda, sehingga orang-orang dapat mempersiapkan diri untuk ujian ini. Film ini dapat dibeli di Belanda. Setiap ‘pemberi sponsor’ di Belanda dapat membeli film ini dalam bentuk kaset video atau DVD.

Dimana ujian ini diadakan?

Ujian ini diadakan di Kedutaan atau Konsulat Belanda di luar negeri. Sebelum ujian diadakan, cap jari dan foto calon peserta akan diambil dan dimasukkan dalam komputer. Calon peserta juga harus membawa kartu tanda pengenal atau paspor sebagai tanda pengenal.

Bagaimana peserta diuji?

Peserta ujian akan diuji melalui telepon, yang dihubungkan dengan komputer. Peserta ujian harus menjawab dengan benar semua pertanyaan yang diajukan oleh komputer. Jawaban akan diterjemahkan dalam kode digital dan dianalisis oleh sebuah program pengenal suara.

Hasil ujian

Kedua bagian ujian akan dinilai oleh sistem komputer. Kedutaan atau Konsulat akan menerima email dari komputer setelah ujian selesai dan memberitahu hasil ujian kepada peserta (Kedutaan/Konsulat memutuskan bagaimana hasil ujian akan disampaikan).

Bahasa apa yang digunakan dalam ujian?

Kedua topik, bahasa Belanda dan pengetahuan tentang masyarakat Belanda, akan diuji dalam bahasa Belanda. Pengetahuan tentang bahasa Belanda tidak memerlukan kemampuan berbahasa Belanda yang lebih baik dari yang diminta dalam ujian bahasa. Peserta yang tidak bisa berbicara bahasa setempat diperbolehkan membawa seorang penterjemah, sehingga mereka dapat mengerti instruksi-instruksi yang diberikan oleh Kedutaan sebelum ujian dimulai. Sangatlah penting bagi peserta untuk dapat mengerti instruksi-instruksi yang diberikan. Selama ujian berlangsung, penterjemah harus meninggalkan ruang ujian.

Apa yang dibutuhkan pada saat ujian dan apakah Anda melakukan ujian ulang?

Kemampuan bahasa Belanda yang diminta harus diperoleh dari sistem belajar sendiri di negara asal. Pada dasarnya, semua orang yang berusaha bisa lulus ujian tentang pengetahuan masyarakat Belanda. Ujian ulang dapat dilakukan sesering mungkin. Namun demikian, setiap kali ujian dikenakan biaya kira-kira sebesar € 350. Walaupun peserta gagal dalam salah satu topik ujian, ia harus menjalan kembali seluruh ujian.

Berapa lama kelulusan dalam ujian akan berlaku?

Kelulusan ujian berlaku selama satu tahun.

Berapa harga ujian ini?

Biaya belum ditetapkan, tetapi akan berjumlah sekitar € 350.

Kapan ujian harus dijalankan, sebelum atau sesudah pengajuan permohonan izin tinggal?

Ini tergantung pada individu. Namun demikian, permohonan izin tinggal dapat ditolak apabila orang yang akan datang ke Belanda itu tidak mampu memperoleh hasil ujian yang memperlihatkan bahwa ia berhasil mencapai tingkat bahasa Belanda dan pengetahuan dasar masyarakat Belanda yang dibutuhkan. Oleh karena itu, disarankan untuk lulus ujian terlebih dahulu sebelum mengajukan permohonan izin tinggal sementara (MVV).

Apakah pemerintah menyediakan kursus sehingga orang-orang dapat mempersiapkan diri untuk ujian?

Tidak. Itu terserah warga asing untuk memutuskan bagaimana mempersiapkan ujian. Pemerintah tidak menetapkan peraturan apa pun dan tidak pula menyediakan kursus. Di Belanda banyak tersedia bahan-bahan pelajaran, yang berberapa di antaranya dapat pelajari sendiri oleh peserta ujian. Para pemberi sponsor yang menginginkan seseorang datang ke Belanda, dapat mengirim bahan pelajaran ini kepada mereka. Persediaan bahan pelajaran diharapkan akan semakin bertambah.

Apakah tersedia contoh ujian?

Pemerintah memastikan tersedianya contoh ujian bahasa Belanda, yang dapat dibeli oleh peserta atau sponsor mereka di Belanda. Ini dapat membantu mereka dalam mempersiapkan ujian dasar dan memperkirakan peluang keberhasilan merekan dalam ujian itu.

***

Lampiran

Pasal 3.71, Ketetapan bagi Warga Asing tahun 2000

1. Sebuah permohonan untuk izin tinggal untuk periode tetap sebagaimana tercantum dalam bagian 14 dari Undang-Undang akan ditolak apabila seorang warga asing tidak memiliki izin tinggal sementara (MVV) yang sah. 
2. Di bawah bagian 17 (1) (g) dari Undang-Undang, seorang warga asing dibebaskan dari persyaratan untuk memegang otorisasi yang sah untuk tinggal sementara bila:

1. Ia tinggal di Belanda secara sah selama lima tahun berturut-turut sebelum mencapai usia 19 tahun sebagaimana tercantum dalam bagian 8 (a hingga e, atau l) dari Undang-Undang, atau sebagai warga negara Belanda, dan tidak pernah pindah dari tempat tinggal utamanya di luar Belanda selama periode itu; 
2. Ia berusia 12 tahun atau kurang, lahir di Belanda dan tetap, menurut pendapat Menteri Kami, menjadi bagian secara de facto dari keluarga yang orang tua yang:
   1°. Telah tinggal di Belanda secara sah sejak hari kelahiran warga asing berdasarkan bagian 8 (a hingga e, atau l) dari Undang-Undang atau sebagai warga Belanda, atau
   2°. Tinggal di Belanda secara sah pada hari kelahiran warga asing berdasarkan bagian 8 (f hingga k) dari Undang-Undang dan sejak itu selalu tinggal di sana secara sah berdasarkan bagian 8 (a hingga e, atau l) dari Undang-Undang, of the Act, dengan syarat bahwa keduanya tidak pernah pindah dari tempat tinggal utama di luar Belanda; 
3. Ia tinggal di Belanda berdasarkan status istimewa sebagai keluarga anggota staf, yang ditugaskan di Belanda, perwakilan diplomatik atau konsuler yang berhak atas izin tinggal tetap, sebagaimana tercantum dalam bagian 21 dari Undang-Undang; 
4. Ia telah bekerja selama paling sedikit 7 tahun di sebuah perusahaan pelayaran Belanda atau sebuah pertambangan; 
5. Berhak atas izin tinggal berdasarkan Keputusan 1/80 dari Dewan Asosiasi Turki-EEC; 
6. Berhak untuk kembali ke Belanda berdasarkan bagian 8 dari Undang-Undang Repatriasi (Undang-Undang Remigrasi); atau 
7. Ia tinggal di Belanda dan telah mengajukan permohonan untuk kewarganegaraan Belanda kepada Pengadilan Daerah Den Haag.

3. Paragraf 2 tidak berlaku bagi warga asing yang ingin tinggal di Belanda dalam kapasitasnya sebagai pemuka agama atau guru studi keagamaan. 
4. Menteri kami bisa memutuskan untuk tidak memberlakukan paragraf 1 apabila ia rasa bahwa permohonan bisa menimbulkan suatu kasus ketidakadilan yang luar biasa.